生态环境部日前公布了《关于禁令生产以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）为发泡剂的冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品的公告》（以下全称《公告》）。北京大学教授胡建信、中国家用电器协会理事长姜风就有关问题问了记者的发问。问：《公告》实施的背景是什么？胡建信（北京大学教授）：根据《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下全称议定书）的还款拒绝，我国有6类必须逐步出局的可控用途消耗臭氧层物质（ODS），目前已全面完成了氟氯化碳、哈龙、四氯化碳、甲基乙醚和甲基溴5类ODS的出局，正在继续执行只剩1类ODS物质-氟氯烃（HCFCs）的出局计划，还包括其生产和消费领域的出局。
出局HCFCs消费是按行业来积极开展的，主要还包括聚氨酯（PU）泡沫、吸管聚苯乙烯泡沫、房间空调和热泵热水器、工商加热器空调、清除、加热器和空调修理等六个行业。其中，PU泡沫行业分两个阶段逐步出局作为发泡剂的HCFC-141b（HCFCs类物质中的一种），根据联合国环境署多边基金与我国达成协议的PU泡沫行业出局管理计划协议，在第一阶段出局工作完结后要在冰箱冷柜、冷藏集装箱、电热水器行业全面禁止以HCFC-141b作为发泡剂用于。自2011年以来，以2009-2010年平均消费数据为基准，我国在冰箱冷柜、冷藏集装箱、电热水器行业积极开展了大量的出局和替代技术改造工作，出局了这一领域HCFC-141b全部消费基准量多达7400吨，已完成了PU泡沫行业第一阶段出局任务。根据上述行业进展，生态环境部依据《消耗臭氧层物质管理条例》制订并实施了《公告》。
问：《公告》实施对我国维护臭氧层还款工作有什么意义？胡建信：《公告》的实施，将宣告我国又有三个PU泡沫子行业全面完成了ODS物质出局，为维护臭氧层作出实质性贡献，更加最重要的是将为强化ODS监督管理获取法律依据，不利于我国更佳地遵守《维护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》规定的国际义务，竖立负责任大国形象。如果企业在《公告》生效之后非法用于HCFC-141b作为发泡剂生产冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品和电热水器产品，将依据《消耗臭氧层物质管理条例》的有关规定，责令其暂停违法行为，充公违法用于的HCFC-141b、违法用于HCFC-141b生产的产品和违法扣除，拆毁、封存用作违法用于HCFC-141b的设备、设施，并不予惩处。同时，《公告》也将有力增进我国涉及产业结构的调整、优化，提升了有关产品的国际竞争力。问：《公告》限于哪些行业生产的产品？姜风（中国家用电器协会理事长）：生态环境部此次公布的《公告》限于于冰箱冷柜、冷藏集装箱和电热水器行业所生产的产品。
其中，冰箱冷柜产品是指《家用和类似于用途加热器器具》标准所规定的家用电冰箱、冷柜等产品以及《冷藏陈列柜》标准所规定的冷藏陈列柜产品；冷藏集装箱产品是指ISO1496-1中规定的冷藏集装箱和保温式集装箱等产品；电热水器产品是指《储水式电热水器》标准所规定的储水式电热水器。该《公告》公布后，将自2019年1月1日起实行，自《公告》实行之日起，任何企业不得用于HCFC-141b作为发泡剂生产上述冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品和电热水器产品。问：《公告》的实行对涉及行业有什么影响？姜风：《公告》主要涵括了冰箱冷柜、冷藏集装箱和电热水器三个行业。
家用冰箱冷柜行业从整体来看，近些年发展更为稳定，2017年我国家用冰箱产量大约7330万台，家用冷柜产量大约2200万台。预示着冷藏行业的较慢发展，我国商用冷柜也呈圆形较好发展趋势。对于冷藏集装箱行业，我国目前是全球仅次于的冷藏集装箱生产国和出口国，行业企业集中度十分低。
电热水器行业目前正处于急剧下降的态势，年均增长率大约为15％，2017年我国电热水器总产量大约3500万台，储水式热水器大约3255万台。在消耗臭氧层物质出局过程中，我国在上述三个行业实行了大量的替代改建项目，推展企业自由选择并用于碳氢等环保低碳的替代技术，并通过政策管理、宣传培训、行业倡议等方式，引领企业展开替代切换，构建消耗臭氧层物质的出局。2017年11月，中国家用电器协会向行业内发动了“贯彻HCFC-141b出局 共筑绿色热水器行业”的倡议，获得了涉及企业的积极响应，行业内主要企业皆允诺2018年3月底前完全停止使用HCFC-141b，已完成替代改建工作。
目前三个行业皆已掌控了适当的替代技术，几乎不具备出局HCFC-141b作为发泡剂用于的技术能力。《公告》公布后，会对社会经济、现有低收入人员产生有利影响，反而将更进一步推展行业企业已完成替代生产能力的全面转换，引领行业向更加低碳环保的技术方向可持续发展，也有助提高绿色产品的国际竞争力。
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