图为国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣 由国家邮政局指导，国家邮政局新闻宣传中心主办的“租车‘最后一公里’峰会”于2015年6月30日在北京举办。国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣参加并公开发表以《租车“最后一公里”的运输政策思路》为主题的演说。 汪鸣回应，“最后1公里”应当是综合中国未来经济发展的模式创意、政府管理的政策创意等集于一体的一个问题，所以“最后1公里”问题能无法解决问题得好，我个人实在相当大程度上各不相同我们能无法全面系统地在各个层面上展开创意。我实在无法光嘴上喊出创意，特别是在政府管理层面，无法叶公好龙。
以下为演说国史： [国家发改委综合运输研究所副所长 汪鸣]:敬重的刘局长，都说的各位，很高兴有这个机会和大家谈一下关于租车的“最后1公里”问题，只不过这个“最后1公里”是近几年的一个热点问题，作为一个热点问题政府也好企业也好显然代价了很多的心血来解决问题这个问题，从目前的情况来看我们有可能更好地实在“最后1公里”样子是政策问题，因为今天大部分话题是关于车辆，前面几个领导也谈及这个问题，显然有车辆的因素不存在，但是我个人实在更好的是商业模式问题。我实在实质上是怎么样把车辆的问题、商业模式的问题、政策的问题有机融合在一起，寻找一个初衷，而这种初衷打破了我们过去以单个部门做政策居多的这种模式。
所以最近这一年多大家有可能有所感觉，国务院在推展政府改革，在推展横跨区域跨部门的经济协同发展方面只不过代价很多的心血，而转入互联网时代以来，我们相当大程度上从企业经营的层面上是跨界的，是融合的，从政府管理方面也是跨界的、融合的，所以我想要“最后1公里”应当是综合中国未来经济发展的模式创意、政府管理的政策创意等集于一体的一个问题，所以“最后1公里”问题能无法解决问题得好，我个人实在相当大程度上各不相同我们能无法全面系统地在各个层面上展开创意。我实在无法光嘴上喊出创意，特别是在政府管理层面，无法叶公好龙。
我们杨家在说道维护创意希望创意，但是我们确实在政策环境上能无法适应环境创意，我实在这是很最重要的方面，所以我今天感激大会给我15分钟时间来讲一下这个问题，主要讲一些观点性的内容，跟大家做到一些共享。 这些问题我们最近在草拟国家一系列的重要文件中都遇上了，我们的难题也是，按照创意的思路来做政策很难，为什么无以呢？不是想不出政策，而是想要出有政策以后由谁来实行的问题，我们各个部门之间界限这么明晰，实行这种融合性的政策是有可玩性的。而有了一个好的政策要去实行又必须一个很好的环境，所以管理界面的明晰和政策的交融对未来的政府管理和政策是一个相当大的考验，所以我今天做到了几张PPT，PPT更加直观一些。 第一，我想要说道的就是我刚才开场里面早已牵涉到到的，“最后1公里”是什么问题。
是政府和企业在政策和运作模式上展开创意，并且需要把劲使到一起的问题。不是单个的政策问题，也不是单个的企业问题。 这些问题我们最近在草拟国家一系列的重要文件中都遇上了，我们的难题也是，按照创意的思路来做政策很难，为什么无以呢？不是想不出政策，而是想要出有政策以后由谁来实行的问题，我们各个部门之间界限这么明晰，实行这种融合性的政策是有可玩性的。 而有了一个好的政策要去实行又必须一个很好的环境，所以管理界面的明晰和政策的交融对未来的政府管理和政策是一个相当大的考验，所以我今天做到了几张PPT，PPT更加直观一些。
第一，我想要说道的就是我刚才开场里面早已牵涉到到的，“最后1公里”是什么问题。是政府和企业在政策和运作模式上展开创意，并且需要把劲使到一起的问题。不是单个的政策问题，也不是单个的企业问题。 企业各自发展和政府在政策上的修修补补都无法解决问题这个问题，所以这个问题的性质不是一个全然的技术问题，而是一个综合的中国未来经济转型发展的一个通路和模式能无法寻找的问题。
“最后1公里”要解决问题的是一个综合问题，那就牵涉到到必须展开经营模式创意和政府创意，我们再行来说经营模式创意，经营模式创意里面有两个假设，第一如果我们符合每个租车企业“最后一公里”车辆的通行表达意见和集散地货物的场所拒绝的话，不会是个什么局面呢？这也是我们在展开政策调研的时候企业体现最少的，这里面一定会带给资源浪费，这也是当前为什么政府部门容许车辆通行的一个很最重要原因，因为你要放松，在早已构成交通堵塞的城市再行放松配备车辆运营的话不会带给更大的交通堵塞，这里面有一个逻辑就是资源如果是这么操作者的话就是浪费的，而用现状的政策思维就是给一部分企业放通行证的方式，这是很多城市在腊的，这带给的是缺少竞争。 在这种情况下我们就必须展开模式创意，模式创意的大思路就是终端集散地货物场所资源的分享和车辆资源的充份合理利用，样子如果回避这两个路径的话再行想要去找第三条路径我实在是很难的，而要构成这么一种分享共用基础上的模式创意展开仓储、租车，我谈的是城市内专门从事物流活动的企业，就必须展开网络重合和资源共享，这是创意的一个基本方向。 而第二个问题就是政策和政府管理的创意，针对企业的创意也有一个假设，我们仍然保持企业的政策，就是我前面说道的修修补补，对城市特别是在经济中心城市的货运车辆使用通行证这么一个情况，不会经常出现什么情况呢？不会经常出现的情况一定是陈旧寻租和有利创意，这个不必做到实验，这种问题我们调研遇到得多了，企业遇到得多了。
我们的政策方向是什么呢？政策方向也是跟企业的创意对应，终端集散地场所的统一规划，具体车辆通行的时间和作业地点 。一个城市涉及的最后的用作租车用作城市仓储的节电资源我们要展开统一的规划，为共享资源建构一个条件。有了这种统一规划的节电资源以后，我个人指出我们可以放松车辆的通行，当然放松通行不是企业无目的地在城市里开着车去溜达，而是我们融合这些点，融合这些点上的作业时间，我们来向联合的方向发展，所以这种政策的方向就是构建资源共享，放松通行和作业引领。
在这一点上香港也好日本也好只不过都给我们获取了很好的经验，我在后边把北京和欧盟的例子跟大家非常简单讲解一下。 比如北京，在四环以内只有1/3的货量，但是用了3/4，75%的车辆来已完成，北京车辆的利用效率是非常低的，而我们要提高租车企业的终端仓储“最后1公里”问题，我们要解决问题城市通行这个问题，显然在车辆的利用率上做文章是必需的。下面有两个图来解释北京市做到的调研，第一张就是一个量的包含，大家看在城市的这个空间范围内各种量是怎么产于的。
第二张图，大家再行来看车次的包含，在四环以内只有1/3的货量，但是用了3/4，75%的车辆来已完成，所以车辆效率的低落是必需要解决问题的问题。欧盟政府推展了一个资源共享的计划，citylog系统，城市范围内合理布局货物的取送点，综合租车作为一个整体的考虑到。
这个点怎么规划呢？按照现实的市场需求展开一定距离范围的资源整合，我荐个例子，我们今天召开所在这个点有租车的市场需求，也有宾馆里餐饮所必须的冷链，必须的宾馆日用品的仓储，我就在宾馆门前划出一定特定的区域，就像我们给小客车划界行驶区域一样，我划界一个终端仓储的区域，在这个终端仓储的区域按照原作的时间，比如这个宾馆合适的时间就是早上8点到8点半，下午的4点到4点半是合适的仓储时间，当然这个时间不是政府人为以定的，是企业的运作和政府在空间资源的合理利用两个融合的一个结果，所以第一部分是它的终端系统。 第二部分就是环绕这些终端系统展开来回运输的车辆系统，当然如果能用电动的汽车增加废气的车辆当然更佳。
第三个就是需要把车辆和终端的点展开有机融合提高效率的终端装备，只不过刚才几个领导早已谈到了，比如租车箱，仓储只不过也可以用这个仓储箱来操作者。这是我们谈的终端仓储箱系统，货和仓储都可以用这个做到，国内早已有了，但是在哪儿腊？现在是由企业自己腊，我们期望城市需要很好地去统合这些网点资源，使某种程度的面积充分发挥更大的效率。
我们说道我们要查禁或者用汽车来代替这个，只不过欧盟没，像这种电动三轮车的话，只不过它在特定的范围内还是可以用于的，像中国的人力成本比欧盟更加低廉，我实在在三五百米范围内甚至用人力来也是不切实际的，关键是我们要使这些车辆的运营有秩序有效率，这是关键点。再行大的所取车主点可以用集装箱系统来做到，比这个小货箱还要大一些。
在划界特定的区域里面给他一个操作者的空间，这一点上欧盟做到了一个整体的规划，这方面显然有一点我们政府去糅合。它构成了一个体系，上海市现在也正在推展这个。
前面说道的这个情况我最后做到一个总结，“最后1公里”我们必须企业和政府部门紧密结合一起，来构建整个运营模式的一种创意，这种创意就必须一定的政策反对，从目前我们国家“最后1公里”牵涉到到的问题来看，我实在这六个方面的政策是我们必需要突破的，并且我特别强调一点突破这种政策不是一家需要腊的，而是多个政府部门和企业之间联合来推展这项工作。第一就是城市的租车仓储等运作模式的创意与运作的融合来构建一体化的发展，这个政策环境是必须研究的，无法在单个部门各自引各自的，这是很难构建融合的。 第二，城市具备共享性的多层次的物流系统设施、行驶设施等的规划政策，这个是城市必须静下心来花上工夫做到的，我们杨家说道要创意，要减少低收入和推展经济结构转型。
第三，与设施共用、分享给定的车辆通行信息引领、管控等系统政策。我只要获取信息引领和终端管控就可以了，车辆的通行显然不是问题。
第四，希望企业网络化集约化和一体化的运作，我们这么多租车企业早已在尝试这种一体化的运作，运作得很艰辛，我们怎么给他获取一个不利于一体化网络化和集约化的发展政策。第五，电动车辆的用于和上述这四项政策之间我们怎么构成一种设施关系，而不是盲目地就电动车的发展实施补助金，而是要跟模式融合一起，这样国家财政的钱、地方财政的钱给电动车的补贴就用在了刀刃上。最后一点就是利用互联网、“互联网+”、大数据等这些技术来承托政府管理的创意，来承托政府管理模式的创意，这一点我实在比前面的更为重要。
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